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西充县天然气公司经营性资产及特许经营权案例
2012-09-19 09:47:38    点击:

——西充县天然气公司经营性资产及特许经营权拍卖案例

        内容摘要

        本次转让使其国有资产获得了巨大的增值空间,有效维护交易双方的合法权益和公众利益,完全打破了市政公用行业垄断经营的格局,推进了跨地区、跨所有制经营,推进了西充县市政公用事业的市场化步伐,增强了市政公用行业的服务功能。

        案例描述

        西充天然气公司前身为燃料建材公司,主营煤炭、建材,1994年开发县城民用天然气,后陆续发展了几个乡镇的民用天然气。截止到2005年10月底,已发展民用天然气用户18520户,商业用气户340户。截至2004年12月31日,西充县天然气公司总资产为人民币2372万元,负债为人民币1197万元,净资产1175万元,主营业务收入为人民币821万元,净利润为人民币112万元。经评估公司评估其总资产为人民币3369万元,负债为人民币1247万元,净资产为人民币2122万元。经过2001年企业改制后,现有职工99人,除一名法定代表人外,其余均为企业聘用人员。

        转让方“西充县财政局”是经西充县人民政府授权,经营、管理、监督、处分县属国有资产的职能部门,是西充县天然气公司100%的权益持有者,依法承担转让标的物的权利、义务。

        对西充县天然气公司经营性资产和30年特许经营权转让在西充县是一件大事,涉及到千家万户,关系到社会稳定。西充县政府特别重视本次转让,专门成立了西充县天然气公司产权转让工作领导小组,由分管县长牵头,县政府办、经济局、发改局、商务局、财政局、劳保局、审计局等主要成员负责天然气公司产权转让的组织协调工作。转让思路定为:按照公开、公平、公正和确保稳定的原则,依照法定程序进行相关工作,公开竞价,确保国有资产的安全完整和西充县天然气事业的稳步发展。

        本次转让充分考虑到社会的稳定性,对受让条件设置了较高的专业门槛:1、注册资本金必须在5000万元以上,净资产在3000万元以上,并具有天然气经营和管理经验者;2、保证西充县长期安全稳定用气,价格管理权属县人民政府,价格调整须经过价格听证会的形式确定,不得随意提高居民和商业用气价格;3、必须保证无条件接收现有99名在岗职工,并与之签订无固定期限劳动合同,以确保西充县的社会稳定;4、购买方必须在西充县设立具有独立法人资格的企业,并承诺在经营期间,在西充县缴纳营业税和所得税;5、购买方在30年间不得转让特许经营权和经营性资产,同时必须按照西充县城市规则建设的主体要求,同步投入城市管网建设,保证经营发展及居民生产生活用气。

        该项转让按规范程序进行内部决策、立项、清产核资、财务审计、资产评估(备案)、确定转让挂牌价、出具法律意见,并取得了西充县人民政府批准。2005年12月中心严格按照国务院国资委、财政部第3号令《企业国有产权转让管理暂行办法》和《四川省企业国有产权转让管理暂行办法》的规定对项目资料进行审核,并分别在《金融投资报》、四川产权交易网及LED大屏上公开发布了转让公告,广泛征集意向受让方。

        转让公告期内由四川省国投产权交易中心接受客户咨询和登记,截至公告期满,有四川广安爱众股份有限公司和百江投资有限公司两家公司报名申请受让,并按公告要求分别交纳保证金800万元人民币。中心与西充县财政局按转让公告中发布的受让条件进行审核,共同确定了两家意向受让方资格。

        根据国务院国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》、《四川省企业国有产权转让管理暂行办法》规定,在经公开征集产生了两家意向受让方的情况下,转让方应当与产权交易机构协商,结合转让标的的具体情况采取拍卖或者招投标方式组织实施产权交易。该项转让在方案制作时就充分考虑到社会公共消费服务型和资源约束型特征等因素,在设定受让条件的基础上最终以价格作为决定因素,经中心与西充县财政局商定按原转让方案的制定思路,以拍卖方式进行转让。

        拍卖机构的选择按照公开、公平、公正的原则,在中心拍卖机构中进行了抽选,2006年1月8日中心组织了抽签仪式,确定了该项转让由“成都和润拍卖有限责任公司”组织实施拍卖。2006年1月11日成都和润拍卖有限责任公司在《成都商报》上刊登了拍卖公告,2006年1月18日在中心会议室举行拍卖会,经过25轮激烈竞价,最终四川广安爱众股份有限公司以3050万元竞得标的。拍卖现场由四川省公证处监督公证,并出具了公证书。

        按照拍卖文件,转让方“西充县财政局”、受让方“四川广安爱众股份有限公司”和主管标的企业的政府职能部门“西充县经济局”在拍卖现场签订了三方合同,明确转让方与受让方、政府职能部门与受让方之间的权利与义务。受让方在转让合同签订的五个工作日内支付转让价款的60%(含履约保证金),在移交拍卖标的物时支付20%,办理产权过户手续后十日内支付20%。除了支付转让价款之外,受让方还要承担截至评估基准日标的企业1247.43万元的债务。本次转让后,由转让方负责支付99名返聘上岗人员2001年至签定本合同之日止一年一个月的终止劳动合同补偿费,受让方确保99名在岗人员继续上岗就业,并按国家《劳动法》的规定签订劳动合同。转让合同约定,受让方在特许经营期限内自觉接受西充县经济局的监督和管理,如违反建设部颁布的《市政公用事业特许经营管理办法》之规定,不按照国家标准向公众提供合格的燃气产品,不按照西充县城市建设规划和发展需要进行天然气管网布局,不按照城市发展和安全需要适时铺设、更新、改造管网、设施,抽逃经营资金,不能正常供气,影响社会安定,经告诫仍无实质性整改效果,西充县经济局有权采取应急措施,强制接管特许经营权,另行组织经营,因此而造成的全部损失由受让方自行承担。为保证西充县长期安全稳定用气,受让方在特许经营期限内,不得停业、歇业,未经同意不得擅自转让特许经营权;受让方继续执行现行供气价格和管网建设收费标准,非政策性因素,不得擅自对用户上调供气价格和管网建设费。如遇政策性因素确需上调供气价格,必须坚持价格听证制度,并报请当地政府批准后方可调整。

        在西充县天然气公司经营性资产及特许经营权转让项目的转让过程中,中心与西充县人民政府都自始至终协同配合和规范运作、作风严谨。为了彰显本次转让的公正性,我们商定将“西充县天然气公司经营性资产及特许经营权转让成交公告”在新闻媒体和网站上进行了5个工作日的公示。公告期满没有发生任何争议,四川省国投产权交易中心在交易结算后出具了交易鉴证书,至此,西充县天然气公司经营性资产及特许经营权转让项目转让画上了圆满的句号。

        案例分析

        西充县天然气公司经营性资产及特许经营权公开挂牌转让项目是按照《企业国有产权转让管理暂行办法》、《四川省企业国有产权转让管理暂行办法》、《市政公用事业特许经营管理办法》及《拍卖法》的相关规定,坚持公开、公平、公正和确保稳定的原则,以公开挂牌、市场竞价方式完成的,它实现了国有资产的保值增值及社会公众利益优先的目标。

        在整个转让过程中,中心与西充县人民政府都自始至终协同配合和规范运作、严格遵照国家相关法律法规,按照公开、公平、公正和确保稳定的原则,依照法定程序进行的,在转让前期就定好了公开挂牌、市场竞价的思路,杜绝了场外交易及暗箱操作,确保国有资产的安全完整和西充县天然气事业的稳步发展。在确定转让方式时,西充县政府并没有采取常用的招投标方式,而是先设定了必要条件,在满足条件的基础上以价格做为决定因素,通过拍卖,价高者得。在受让条件方面提高了门槛,在注册资金、净资产、资产负债率、盈利状况、银行资质证明、从业经历及日后经营等方面明确要求意向受让方必须达到相应的要求,才有报名申请受让的资格,这样即可事先了解受让方的财务及经营状态,又可通过多次激烈举牌,认识受让方的诚意和实力,还可充分体现做大做强企业的决心。

 

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